2022年，在市委、市政府和中共许昌市委全面依法治市委员会的坚强领导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《许昌市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，扎实推进全市商贸流通领域法治建设，以高水平法治保障商务工作高质量发展。现将有关工作汇报如下：

一、加强党对商务系统法治建设的统一领导，全面系统贯彻习近平法治思想

（一）严格落实法治建设工作职责。局党组坚持集体学法制度，严格落实第一议题制度，并通过党组会、中心组学习、“三会一课”和专题学习会等，将习近平法治思想和上级法治建设相关会议精神、法律法规等列入学法内容，开展常态化专题学习研究，进行系统性部署安排。本年度党组会集体学法5次，两次听取依法行政工作汇报，研究解决法治政府建设中的重大问题，有力保障了法治政府建设工作落实。局党组书记、局长郑璐同志高度重视法治建设工作，积极主动履行第一责任人职责，带头贯彻落实中央和省委、市委关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，对法治建设工作亲自部署、重大问题直接过问、重要任务直接督办。全局干部坚持依法履职、依法行政，以法治思维推动商务工作规范有序开展。

（二）强化法治建设工作组织保障。根据机构改革和人员变化情况，及时调整充实局依法行政工作领导小组成员，确保工作有效衔接。年初，结合市普法办下发的学法计划安排，制定下发了《许昌市商务局2022年度领导干部学法计划》，将宪法法律、法规制度、部门规章等纳入学习计划，深入开展商务领域法治宣传教育活动。下半年，根据市依法治市办印发的《许昌市法治政府建设示范市创建工作方案》，我们及时成立了以机关各科室、局属二级机构负责人为成员的市商务局创建法治政府示范市领导小组，协调推进全市商务系统法治建设各项工作。

（三）进一步规范行政行为。完善局内部行政审批监督制度，公开局审批监督科室和监督电话。加强电子政务建设，实施行政许可网上公开制度。此外，局主要领导和分管领导定期走访市民之家，听取办事群众、企业的意见，针对群众和企业的诉求，要求相关业务科室有针对性地制定整改措施，使政务公开工作得到不断改进。妥善处理各种突发事件，维护商务工作正常秩序。2022年，市商务局没有具体行政行为被诉情况，没有具体行政行为被复议机关纠错。

（四）建立常态化府院联动工作机制。为推动法治政府建设，结合我局实际，制定下发了《许昌市商务局常态化府院联动工作机制落实方案》《许昌市商务局关于成立常态化府院联动工作领导小组的通知》等文件，成立府院联动工作领导小组，建立常态化府院联动工作机制。严格落实“一把手”负责制，局主要领导定期主持召开会议，通报商务系统府院联动工作开展情况，安排部署府院联动工作。

二、依法履行行政职能，严格规范执法行为

（一）规范重大行政决策。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。重大行政决策未经合法性审查，不提交局党组讨论。充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的法律保障作用，为疫情防控、招商引资、突发事件应对等提供法律支持，全面防控法律风险。

（二）完善外部监督机制。主动自觉接受社会监督，做到及时交办、及时沟通、及时办理。市商务局2022年度承担的河南省依法行政考核督导平台考核指标任务已全部按照时间节点进行了资料上报。12312商务举报投诉热线共接到12345市长投诉热线转办的各类举报投诉咨询案件88起，目前已全部办结。

（三）推进政务公开和依法行政。一是全面推行商务领域信息公开工作，及时上报商务信息及督办通报，加强局网站、政务网站信息维护工作，提升政府信息公开工作质量和实效，切实保障公众的知情权、参与权、监督权。2022年度参与举办了4场专题新闻发布会，及时全面向社会公开疫情防控等工作情况。二是加强行政执法人员培训及管理。举行了2022年全市商务系统专门法律知识考试，组织对局机关及局属二级机构持有执法证人员进行年审，行政执法人员全部持证上岗，进一步规范和提升商务系统依法行政水平。三是开展多样化法治学习宣传教育。组织全局干部利用民法典网络公开课、普法公众号线上答题、宪法法律知识测试等多种形式开展法律知识学习。邀请法律专家开展《中华人民共和国反垄断法》、民法典专题讲座等法律知识讲座，进一步增强干部队伍的法治意识。四是做好执法公示工作。推进“双随机、一公开”监管，组织开展执法工作，并将检查结果及时在“双随机、一公开”平台公示。对于检查中发现的问题，要求相关单位和个人限期整改到位，有效维护了商务领域执法行为的规范性和严肃性。

（四）加强商务市场秩序监管。一是着力抓好商务领域安全生产。针对大型商场、超市、农贸市场、餐饮企业、电子商务企业、宾馆、加油站等商贸企业，检查共计400余家，发现一般安全隐患问题80余处，全部下发整改通知书进行整改。截至目前，全市共侦办黑加油站点犯罪刑事案件53起、采取强制措施75人，查处黑加油窝点54处，扣押汽油38.2吨、黑加油车28台，移送起诉48人、公诉6人。达到了黑加油站点、非法流动加油车动态清零的目标。二是加强对全市单用途商业预付卡发卡企业、直销行业、电子商务平台等行业领域可能存在的非法集资行为监控。4月份，按照省商务厅《关于开展单用途预付卡专项整治工作的通知》（豫商流通函[2022]25号）要求，组织县（市、区）商务部门开展为期一个月的专项整治活动。在涉及预付卡投诉案件处理中，我局始终注重对商家和消费者的法规政策宣讲，阐明预付卡销售规定，针对消费者提出的诉求，及时妥善解决，避免矛盾进一步激化。同时，及时与市市场监督管理局进行工作沟通，遇有商家关门失联或失去调解基础等的，按照职责权限及时移交案件线索。三是严格执行“双随机、一公开”制度。会同市市场监管局、市气象台等市直局委，围绕拍卖市场、汽车销售、加油站等领域进行了4次联合检查，抽查结果及处理情况已按时限上传“国家信用信息平台”进行公示。单独抽查检查10次，检查对象没有重复，检查领域分布科学合理。

三、以制度规范和法治能力建设为重点，扎实推进法治机关建设

（一）依法全面履行部门职能，完善依法行政决策机制。一是配合推动重点领域商务立法。按照省商务厅工作安排，及时反映单用途商业预付卡管理、二手车流通管理、报废汽车回收管理、对外劳务合作、外商投资等重点领域法律法规实施情况，提供立法建议。二是全面落实行政执法“三项制度”，依据制定下发的《全市商务系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，严格规范商务领域行政执法行为。三是扎实推进商务领域诚信体系建设。依据《许昌市商务局诚信红黑榜管理制度（试行）》，建立信用承诺制度，完善信用公示制度和信用分类监管，加强对失信行为约束惩戒，推进外商投资信用、电子商务领域信用、对外贸易信用、服务贸易信用等重点行业诚信体系建设。2022年，我局累计向市信用信息平台推送行政许可、行政处罚“双公示”信息628条，达标率达100％，无漏报、瞒报问题。累计上传公示3家红榜企业名单、3家黑榜企业名单。按照市信用办工作要求，制定了统一格式的信用承诺书，引导本行业内企业在初次进行行政许可事项相关业务时进行信用承诺，并将承诺书上传至“信用许昌”网站进行公示。全年共推送新版信用承诺书154份。

（二）加强行政规范性文件制定管理，做好公平竞争审查工作。一是加强规范性文件管理。按照市法治政府建设领导小组办公室要求，严格规范性文件合法性审核，对我局代市政府制定的《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市招商引资优惠政策的通知》（许政办〔2004〕71号）、《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市外商投资优惠政策的通知》（许政办〔2004〕72号）和《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市委托招商暂行办法的通知》（许政办〔2005〕95号）等规范性文件提出清理意见，并按时上报。二是加强公平竞争审查。成立公平竞争审查工作领导小组，制定发布了《许昌市商务局关于建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制的通知》、《关于做好公平竞争审查、规范性文件备案两项工作的通知》等文件，完善了公平竞争审查制度。全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，经清查，共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施5件，未发现妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策措施。

（三）持续优化法治化营商环境，深入推进服务型行政执法建设。一是提升法治服务优化营商环境能力。帮助外贸企业了解国家和省出台的应对贸易摩擦、促进外贸稳定增长政策，指导企业利用商务、海关、税务、保险、银行等部门出台的支持政策，应对困难，走出低谷。根据市市场监督管理局、市发改委《关于对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作的通知 》（许市监〔2022〕34号）要求，全面清理与扩大对外开放、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件。二是努力提升外商投资便利化水平。全面落实对外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保证负面清单之外的领域，没有对外商投资准入进行任何限制，对外商投资企业的设立一律按照内外资一致的原则进行管理。严格落实外商投资信息报告制度、“一口办理”等改革，对不涉及负面清单的外商投资企业设立及变更，一律按照信息报告办法规定进行信息接收和处理。对各类信息报告的提交，一律支持并保障享受“一口办理”的便利。三是加强外资企业事中事后管理。积极开展“双随机、一公开”随机监督核查，重点对企业提交信息真实性、程序规范性开展监督检查。同时，强化对企业经营状况、到账资金使用等情况的跟踪服务，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度。今年以来，全市共接收并处理外商投资初始及变更报告31项，其中初始报告10项。104家外商投资企业通过登录国家企业信用信息公示系统，一次填写同时报送了外商投资年度报告。

（四）全面落实行政执法责任制，依法妥善处置重大突发事件。一是严格落实执法主体资格制度。做好行政执法证件年度审验工作，组织开展执法证件年审法律知识培训考试，我局18名执法人员全部通过年度审验，2名同志因工作调整，执法证予以审验注销。二是继续执行《法律顾问工作制度》（试行）。聘请河南世纪风律师所徐子敬律师为法律顾问，本年度就重大涉法事项、复议诉讼、重大合同项目、法律培训等提供法律服务10余项次。三是做好法治建设考评考核工作。对照《2022年度法治许昌建设考核实施方案》，在完成本年度“法治河南建设督导平台”平时考核资料上传的基础上，对照方案的重点内容等进行全面自查、总结，形成年度法治政府建设书面报告及主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责述职报告。并按照时间节点和要求及时报送相关考核材料。四是强化重大突发事件依法处置。成立突发事件新闻宣传和信息发布工作组，由局分管领导担任组长，各科室、局属各单位负责同志为成员，具体负责应急新闻宣传与信息发布管理工作。补充完善《市商务局突发事件应急信息发布制度》，及时、准确地发布突发事件信息，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、消除因突发事件不实报道造成的各种负面影响。

（五）全面建设数字法治政府，强化法治政府建设推进机制。严格落实政务信息公开有关要求，坚持以公开为常态，不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，政务公开。严格按照“七天公示”、“全量公示”原则开展“双公示”。把局门户网站、市政府门户网站“招商资讯”专栏作为政务公开的主阵地，科学设置栏目，及时发布信息。提升网站综合服务能力，加强政民互动。全年通过网站公开信息626条（商务动态303条、通知公告121条、政策法规32条、其他类信息170条）。微信公众号信息172期，654条信息。发布商务领域领导活动、项目建设、政策解读、民生服务等重要政务信息，助推政务公开。

四、加强普法宣传教育和法治培训，持续提升机关工作人员法治思维和法治水平

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，法律精神在于不断的弘扬和普及。市商务局坚持把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各环节。一是积极推动“互联网+法治宣传”行动，加强法治机关建设宣传，扩大法治建设工作社会影响力。在市商务局门户网站、手机客户端等平台，大力宣传《外商投资法》《优化营商环境条例》等商务领域常用法律法规。二是认真开展普法宣传。执行“谁执法谁普法”原则，深入推进普法活动，会同有关部门组织开展了“弘扬信用文化建设诚信许昌”河南省信用条例宣传活动、微宣讲走基层”、首届“中国公平竞争政策宣传周”、“宪法宣传周七进”等普法宣传活动。三是强化干部法治培训。结合6月份信用宣传月活动，印发了《河南省社会信用条例》宣传标语100余份，在市区大型商场超市宣传发放的同时，也在局机关及二级机构进行发放，进一步强化诚信意识，自觉传播诚信正能量，形成强有力的宣传声势。四是紧紧围绕全市商务领域工作重点，按照年度学法计划，大力开展商务领域法治宣传教育活动，围绕全市商务工作发展总体目标，以《行政许可法》《行政诉讼法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等涉商法规为重点，组织干部职工集中学习。

五、存在问题和下一步打算

回顾2022年，我局在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一些不足和差距。一是干部队伍法律水平亟待提高。我局每年按照省商务厅、市普法办要求举办全体干部职工法律业务培训，及时为执法人员更新补充行政执法知识。由于提高干部的法治意识和法律素养是一个长期的过程，不可能一蹴而就，依法行政的意识和能力还有待进一步提高，特别是执法人员的法制培训工作仍需加强。二是法治教育形式单一。主要是集中专题学习为主，法治教育渗透性不强。机关人员在法律知识的学习上主动性不够，法律修养存在差距。三是依法服务意识有待提升。重视企业的引进落地，忽视对企业的培育发展，没有真正深入企业调研帮助企业排忧解难，尤其是运用政策法规帮助企业做强做大的办法不多。

下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，不断推进商务领域法治建设工作行稳致远。一是切实加强依法行政工作，完善依法行政制度体系。推进落实行政审批制度改革，优化办事环境，对下放和委托的行政服务事项进行监管指导。针对商务机关职能职责变化，及时调整对商务市场的监管方式方法，进一步规范行政行为。结合实际，对空缺的制度及时建立，对存续时间较长的制度进行修定，加强依法行政制度落实，更加规范重大行政决策程序。进一步拓展政务公开内容，积极回应社会关切，深化信息惠民。二是加强普法宣传教育，增强商务干部法治意识。推进干部职工学法用法守法，结合商务工作实际，针对商务商贸流通行业的特点，创新普法方式方法，深入推进法治宣传教育活动，宣传推进法治商务。加强法治机关建设和法治学习教育，多培训、多巡讲，提高干部的法治思想意识，使商务干部自觉养成依法办事、依法行政的习惯。三是做好政务信息公开工作，积极推进商务诚信建设。运用法治思维和方式化解矛盾和纠纷，发挥局法律顾问的作用，不断推进法治政府建设。进一步完善政务信息公开制度和社会监督机制，完善商务投诉举报渠道，做好政务信息公开反馈工作，采取多渠道形式向群众公布商务动态，认真做好舆情的监测工作，打造阳光法治服务政府。商务诚信建设是健全社会信用体系的重要内容，将商务诚信建设作为商务法治工作的重要抓手，适应商务信用建设新形势、新任务、新要求，细化工作措施，进一步明确商务信用建设中的服务举措。四是进一步优化营商环境，积极应对中美经贸摩擦。全面落实《河南省优化营商环境条例》，以市场主体需求为导向，进一步提升政务服务质效。改革创新审批方式，大力推进商务系统政务服务事项“一网通办”，优化服务方式，丰富办事渠道，大力推行承诺制，强化标准制约、诚信践诺、过程监管。针对近两年来中美贸易摩擦，商务法治工作将应对贸易摩擦的“关口”前移，在建立贸易救济预警机制、主动帮助企业维权、提升应对能力等方面下功夫。